防范化解重大风险是今年全国审计部门的工作重点，其中之一地方政府债务风险防控情况，而违法违规举债担保形成隐性债务又是审计的重中之重。根据审计署统一部署，今年各省市对地方政府债务风险情况进行了审计，重点关注地方违法违规举债担保形成隐性债务。

近期不少省市审计部门公布了2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（下称预算审计报告），其中地方政府债务风险防范情况是审计重点，不少地方不同程度的存在违法违规举债形成的隐性债务。山东省审计厅7月底预算执行审计报告显示：3个市和9个县以公益性资产抵押或通过医院、学校举债等方式融资36.56亿元。浙江省审计厅今年7月底公布的预算审计报告显示：部分市县债务限额以外新增政府隐性债务较大。9个市县存在不同程度的政府隐性债务。乡镇财政赤字或隐性赤字情况不容忽视。审计的284个乡镇中，有49个乡镇存在财政赤字、金额23.19亿元，有19个乡镇存在隐性赤字、金额18.56亿元。广东省审计厅今年7月公布的预算审计报告显示：梅州市、揭阳市违规提供债务担保，涉及债务金额10.96亿元。

具体来看，1个市本级通过政府购买服务、行政机关违规作为贷款主体、承诺财政资金偿还贷款和“明股暗债”等方式，变相举借政府债务41.33亿元，存在较大风险。1个县本级通过建筑企业垫资承包建设党政办公楼、市政基础设施、教育卫生和酒店等77个建设项目的方式，违规变相举借政府债务21.54亿元。目前该县财政收入年均不足4000万元，存在较大债务偿还风险。另外1个县本级违规向融资平台公司注入公益性资产18.29亿元。

2015年实施的新预算法明确，地方政府举债唯一合法渠道是发行地方政府债券。梳理近些年审计部门、财政部门公布的违法违规举债手法发现，不少地方借政府融资平台公司，不规范的PPP模式、政府购买服务、政府性基金、专项建设基金、股权投资、委托代建项目、土地、收费权等抵押贷款变相举债。在分析隐性债务高涨的手法时，发现一些地方通过不规范的政府购买服务、PPP项目举债。另外，地方通过不规范的政府投资基金、专项建设基金、股权投资、委托代建项目举债也比较常见。此外，地方通过不规范的土地、收费权等抵押贷款变相举债。一些地方继续违规担保形成或有债务。有的市县政府为融资平台公司违规出具担保函、承诺函，有的市县政府在专项建设基金、股权投资合同中约定政府回购的选择性条款等。由于一些融资平台公司未完成市场化转型，一些市县融资平台公司仍然承担政府融资职能，所在市县政府承诺由财政资金偿还其债务。事实上财政部等披露的不少地方违法违规举债担保案例中，绝大多数都有当地融资平台公司的身影。

在6月20日的第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上，审计署审计长胡泽君表示，2017年7月全国金融工作会议后，相关地区风险防范意识进一步增强，举债冲动得到有效遏制，违规举债问题明显减少，目前债务风险正得到有序有效防控。

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