3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，国务院组成部门从25个增加到26个，但正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。可见，这次机构改革的重点不在于政府组成部门数量的减少，而在于通过机构改革，来整合分散在各个部门的特定职能，形成相关职能领域的大部制体制，并理顺和优化各个部门的职能配置。

首先，组建自然资源部、生态环境部、文化和旅游部。自然资源部整合了国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局等有关国家自然资源管理的职能，从而实现了自然资源管理的大部制。生态环境部在环境保护部的基础上，整合了其他各个部门有关生态和环境保护的职能。实现了生态环境职能的大部制。文化和旅游部整合了文化部和旅游局的文化旅游职能，在文化产业发展和旅游产业发展的基础上实现文化和旅游产业行业管理的大部制。其次，新建了退役军人事务部和应急管理部，一方面整合相关部门的相关职能，另一方面在机构级别层次提升了退役军人事务管理和应急管理的级别，在国务院组成部门层次对其进行管理。第三，组建国家卫生健康委员会、重新组建科学技术部、组建司法部，优化水利部职责、优化审计署职责。这些部门都整合了相关国务院下设机构和相关职能。第四，新组建的国家移民管理局和国家国际发展合作署，则体现了新时代对外开放的新格局。新建国家移民管理局，考虑到心在对外开放水平越来越高的新形势，而国家国际发展合作署，则在机构层次上为“一带一路”等建设人类命运共同体提供了组织的支持。

根据这一方案，可以看到多个方面的显著变化：一是职能相近的部门职能进行了整合，组建了相关的大部制；二是重要的职能进行了整合，并机构规格得到了升级，变成了国务院组成部门；三是一些部门重新组建、优化职能；四是新建了一些部门，适应新的发展形势。这一改革与过去四十年里七次机构改革一脉相承。这一次政府机构改革，不仅仅是政府机构改革，而是党和国家机构系统改革的一部分。经过这一次机构改革，政府的职能体系会进一步完善，机构和职能的匹配度会日趋无缝隙对接，过去存在的“九龙治水”、各自为政的问题，机构因部门利益缺乏合作的问题，都将会逐步得到解决。

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