2016年10月20日，财政部披露《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（下称《办法》），该《办法》规范目前总投资超过12万亿元的PPP项目的财政管理，作为年度重要PPP文件之一，《办法》依据相关法律和PPP政策文件进行汇总归纳，进一步细化了PPP项目全生命周期中财政部门职责和工作流程，职能划分更加清晰，有利于PPP的推进。

　　国内PPP模式启蒙于20世纪80年代，由一小部分外资以BOT项目的形式进入国内基础设施领域，其中，深圳沙角B电厂是得到国内外广泛认可的成功案例；发展于1990年至2002年，2000年建设部推行市政公用事业特许经营制度改革，民营资本通过PPP模式快速进入污水处理、自来水、新城开发、开发区建设、路桥等领域；衰弱于2002年至2007年，在此期间中央政府禁止各级政府为外企提供固定收益率的担保，导致外企逐步淡出PPP领域。并且一些PPP项目失败案例陆续出现、地方融资平台兴起，导致民营资本逐步退出PPP领域；停滞于2007年至2012年，在此期间我国PPP改革发展基本处于停滞状态。

　　2013年11月，中共十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。自此，作为政府转变发展思路、推进政治体制改革、创新经济发展模式的重要手段，PPP改革发展明显进入快车道，各地迅速掀起一轮新的PPP热潮。

　　自2014年以来，我国PPP投资规模几乎每年都在成倍爆发式增长，截至2016年6月30日，进入执行阶段项目619个，总投资额已达1万亿元，落地率23.8%。财政部两批示范项目232个进入执行阶段项目105个，总投资额3,078亿元，落地率达48.4%。有专家预计，到2016年年底，入库项目总的投资金额可望达到18万亿元，落地项目的总投资额将突破3万亿元，PPP已经成为经济形式里面的重要组成部分。

　　PPP在很多公共领域能发挥市场配置资源的优势：让专业的人办专业的事，但并非无往不利、所向披靡，不是所有项目都适合PPP模式。PPP更不能成为地方政府推卸提供公共产品与服务的理由，也不能当作振新地方经济的“救命稻草”。 从PPP运用较为成熟的英国、澳大利亚等国家来看，PPP投资占公共投资的比例不超过15%。我国根据 PPP 项目财政承受能力论证指引要求，全部PPP 项目占一般公共预算支出的比例不超过10%。但随着落地执行的项目越来越多，面对十几万亿甚至几十万亿体量的PPP项目，地方政府的财政支付压力有多大，能否守住10%的红线？

　　PPP模式的成功运用，需要从法律法规、国家政策、项目管理、工程技术等各个方面去规范。同时整个项目也密切涉及到合同设计、投融资方式、价格和回报、风险分担、利益调整、监管与项目自身条件禀赋、工程方案、工艺技术路线、投资构成、项目运行方案等。实际操作中不同的项目可能会遇到不同的问题，需要在项目运作中总结经验、吸取教训，持续完善相关技术标准和操作规范。PPP模式全面推广，完善落实，非朝夕之事，任重而道远！

  欲获取报告全文，请联系我们购买